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未來20年節(jié)能環(huán)保將成新興支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”，“一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應(yīng)有的處罰。”

在政府工作報告中，李克強表示，“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)�！薄耙�打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)�！崩羁藦姽ぷ鲌蟾嬉�求，，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

李克強要求，深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量。在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全國供應(yīng)國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

李克強還要求，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

我國目前空氣、水、土壤三大環(huán)境污染問題最為突出。目前，從法律、政策和具體措施層面，節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)役都已經(jīng)打響。今年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》正式實施，按日計罰、查封扣押、行政拘留等組合拳式的多種環(huán)境執(zhí)法手段紛紛出爐。

在大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域，全國人大常委會已對《大氣污染防治法(修訂草案)》進行初審，《水污染防治行動計劃(送審稿)》，擬于近期以國務(wù)院名義印發(fā);土壤污染防治行動計劃也正在加緊編制中。

一直以來污染治理的“加減法”也在推進。國務(wù)院明確，圍繞“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、推動能源消費清潔化、完善綜合性經(jīng)濟政策、強化節(jié)能減排”的主線，既做減法，也做加法，多頭并進，宣戰(zhàn)污染。

一些綜合性經(jīng)濟政策也紛紛出爐，治理打出組合拳。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究副所長常紀文認為，總體來看，隨著經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，污染物產(chǎn)生量增速下降，污染物減排壓力逐步降低。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，盡管如此，我國污染欠賬多，污染物排放總量居高不下。“還賬”成為未來相當一段時間內(nèi)的環(huán)保重點。

對于李克強總理在政府工作報告提及的“為官不為”等問題，新任環(huán)境保護部部長陳吉寧日前表示，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個常態(tài)翻過來，讓守法要成為常態(tài)，“守法是底線，不論是企業(yè)還是政府，都要守法，這不是高要求，這是一個底線的要求�！�

就新形勢下的我國環(huán)境管理與改革取向，周宏春認為，應(yīng)以排污許可證制度的制定、實施和監(jiān)督形成管理主線;以環(huán)境保護標準為準繩形成“倒逼”機制。以環(huán)境司法為常態(tài)實行環(huán)境責任終身追究制度。同時，厘清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場及其之間的關(guān)系，發(fā)揮市場機制作用。常紀文也認為，應(yīng)加強黨政同責與考核，大力推進社會參與和監(jiān)督。通過大部制改革，建立協(xié)調(diào)、有效的行政監(jiān)管體制機制。